如何解讀PPP模式發展現狀和未來趨勢

發布日期：2016-08-22來源：網絡來源編輯：宋珍珍

[摘要]

　　PPP模式可以解決傳統的公共投資模式下財政負擔沉重，項目管理乏力，運營效率低下，對市場存在擠出效應等問題。

　　Q：8月16日財政部官網消息稱第三批PPP示范項目申報工作已經完成，項目清單將于9月初出爐。截至7月25日，共收到各地申報項目 1070個，項目計劃總投資約2.2萬億元，涉及多個公共服務領域。請問重陽投資如何解讀PPP模式發展現狀和未來趨勢及其對中國經濟的潛在影響?

　　A：PPP(Public-Private-Partnership)是近年來新興的一種公共項目投融資結構。它以公、私合作為核心，以有效引入市場要素為基礎，充分發揮財政資源在調動市場力量、優化資源配置方面的杠桿作用，為公共產品和服務的供給以及財政投資項目安排開辟了一種有效模式。 PPP模式可以解決傳統的公共投資模式下財政負擔沉重，項目管理乏力，運營效率低下，對市場存在擠出效應等問題。2014年起，為了配合財稅體制改革、化解地方政府債務壓力，同時進一步發揮基建投資對經濟增長的促進作用，國家大力推廣PPP模式。

　　PPP項目總投資規?？捎^，落地加速。根據財政部建立的全國PPP綜合信息平臺統計，截至2016年6月30日，財政部兩批示范項目 232個，總投資額8025.4億元，其中執行階段項目105個，總投資額3078億元，落地率達48.4%。從全國情況來看，6月末全部入庫項目 9,285個，總投資額10.6萬億元，其中執行階段項目619個，總投資額已達1萬億元，落地率23.8%。從落地情況來看，財政部示范項目今年1、 3、6月末落地率分別為32.7%、35.1%、48.4%，落地情況加速;全部入庫項目1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現穩步提升的特征。

　　PPP項目行業集中度較高。從行業分布上看，PPP項目主要集中在市政工程、交通運輸等基礎設施領域。在財政部105個落地示范項目中，市政工程類項目54個，占51%;生態建設和環境保護9個，占9%;交通運輸8個，占8%;水利建設8個，占8%。在全部入庫的PPP項目中，市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目數和投資額均居前三位，分別占入庫項目總數、總投資額的53.1%、67.2%。

　　PPP模式仍有待發展完善。近年來我國基礎設施投資快速發展，今年1-7月全國基建投資總規模7.7萬億元，預計全年有望超過15萬億元，規模遠超目前落地的PPP項目投資規模。目前全國已經落地的PPP項目投資額僅占入庫項目總投資額的約10%，也表明PPP模式落地仍然存在著較大困難?；膺@些困難，首先要盡量消除信用風險。需要避免部分地方為了提升政績，在短期利益的驅使下，通過過高的固定投資回報率，過高的收費標準，過長的特許經營期以吸引民營資本，最終又因公共機構缺乏承受能力，從而產生信用風險。其次應避免一些PPP項目名不副實的現象。部分地方政府出于融資目的，將BT /BOT項目包裝為PPP項目，私人部門的參與方則主要是國有大型建筑企業，通過項目施工而非運營管理獲利。在這個過程中，政府與企業的利益訴求不一致，從而違背PPP模式的初衷。

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